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新華社北京1月7日電 題：如何實現(xiàn)收費更透明、監(jiān)管更到位、安葬更生態(tài)？——新修訂的《殯葬管理條例》看點解析

新華社“新華視點”記者

1月7日，新修訂的《殯葬管理條例》公布，自2026年3月30日起施行。這是原條例自1997年7月21日施行以來的全面修訂，將對維護群眾合法權益、規(guī)范殯葬活動、推動殯葬行業(yè)健康有序發(fā)展提供制度支撐。

修訂后的條例有何重要變化？回應了哪些民生關切？將如何更好實現(xiàn)“逝有所安”？“新華視點”記者采訪了有關專家。

看點一：強化殯葬行業(yè)公益屬性

新修訂的條例最核心的原則要求，是強化殯葬行業(yè)公益屬性，并通過多項制度設計保障公益屬性落地。

截至目前，全國已建成城鎮(zhèn)公益性公墓（含骨灰堂）6000余個，覆蓋80%以上區(qū)縣的省份達29個；取消各類殯葬服務機構收費項目2.32萬項……近年來，我國殯葬改革工作系統(tǒng)部署、精準落地，提高了人民群眾對殯葬服務的滿意度。但同時，個別地方還存在相關政策公益導向不足、行業(yè)監(jiān)管有待加強等問題。

“原條例在立法目的中沒有明確殯葬事業(yè)的公益屬性，使得其在法律根源上未得到充分強化和剛性約束。”中國政法大學比較法學研究院院長解志勇說。

為此，條例將“強化殯葬行業(yè)公益屬性”置于立法目的之首，成為統(tǒng)領后續(xù)所有管理的總綱。為落實公益屬性，條例在保障群眾基本殯葬服務需求、嚴格殯葬服務收費、強化殯葬設施管理等方面作出制度性設計。

首先，強化基本殯葬服務供給。條例規(guī)定，殯葬服務分為基礎項目和非基礎項目。通過國家清單形式明確了遺體接運、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬和政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬等基礎項目；授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會同有關部門可結合實際適當增加本地區(qū)殯葬服務基礎項目，給予地方必要的實施彈性。同時，要求設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門會同有關部門合理確定殯葬服務非基礎項目清單。

多位專家表示，這既推動基礎服務從殯儀向安葬環(huán)節(jié)延伸，體現(xiàn)出國家對殯葬活動全鏈條的基礎保障，還為滿足群眾多元殯葬服務需求保留空間。

其次，強化殯葬服務收費管理。條例要求，殯葬服務收費政策由國務院發(fā)展改革部門、財政部門會同國務院民政等部門制定；基礎項目收費標準應當依法制定，非基礎項目的收費價格同樣依法實行嚴格管理。另外明確，禁止在清單之外設立項目、收取費用。

上海殯葬文化研究所編輯部主任鄧志華認為，這將推動殯葬服務項目收費透明化，有利于優(yōu)化殯葬服務供給，減輕人民群眾喪葬負擔。

在強化殯葬設施管理方面，條例規(guī)定，新設殯葬服務機構應當由政府舉辦，為非營利性機構。不得再新設立營利性殯葬服務機構。同時，條例在殯葬設施的用地、建設、投入等方面，強化要素保障?！斑@意味著，未來增量的殯葬服務機構，將全部為政府舉辦的非營利性機構，不走將殯葬服務簡單推向市場的路子。”鄧志華說。

看點二：建立殯葬行業(yè)綜合監(jiān)管體系

殯葬活動鏈條長、涉及部門多。加強多部門綜合監(jiān)管，是解決職責交叉與監(jiān)管真空、促進殯葬行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的重要舉措。

在“誰來監(jiān)管”的問題上，條例總則中明確了殯葬管理涉及的各有關職能部門。不僅確立了民政部門的主管職責，更首次列舉了發(fā)展改革、財政、自然資源等有關部門的具體職責或協(xié)同義務，推動建立覆蓋殯葬活動全鏈條的監(jiān)管體系。

中國政法大學教授何兵認為，“強化各部門協(xié)同監(jiān)管機制能夠整合各方資源，形成監(jiān)管合力，加強部門之間的溝通與協(xié)作，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和重疊”。

圍繞“怎么監(jiān)管”，條例增加“監(jiān)督管理”專章。其中要求縣級以上地方人民政府應當制定涵蓋殯葬活動全鏈條的監(jiān)管事項清單，加強部門間情況通報和執(zhí)法協(xié)作配合。同時，還引入了信用監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律等多種現(xiàn)代治理手段。

比如，條例要求，縣級以上人民政府民政部門“會同有關部門依法對殯葬服務加強價格監(jiān)測和監(jiān)督管理，遏制過高收費”，“應當按照國家有關規(guī)定建立殯葬服務主體和相關從業(yè)人員信用記錄制度，將相關信息納入全國信用信息共享平臺，依法開展失信懲戒”等。

“這不僅豐富了監(jiān)管工具，還構建了多元主體有序參與的機制。”解志勇認為，系列舉措把政府監(jiān)管與市場自律、社會監(jiān)督有機結合起來，共同構成了立體化、常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡，將確保公益屬性在行業(yè)運行的每一個環(huán)節(jié)都能得到有效維護。

此外，強化法律責任，更好維護人民群眾合法權益和殯葬管理服務秩序。條例第七章為“法律責任”，相比于原條例，進一步完善細化了行政處罰措施，加強行政處分、刑事處罰等多種手段運用，將充分發(fā)揮法律震懾作用。

“通過多部門協(xié)同合作、信息共享與職責互補，有助于形成殯葬領域監(jiān)管合力，將有效破解殯葬管理中的執(zhí)法難題?！遍L沙民政職業(yè)技術學院教授譚澤晶說，這將進一步規(guī)范殯葬活動和服務秩序，切實維護群眾合法權益。

看點三：培育文明現(xiàn)代殯葬新風尚

推行節(jié)地生態(tài)安葬和文明祭祀，既順應環(huán)保趨勢，也符合“厚養(yǎng)禮葬”、文明節(jié)儉的美德。

近年來，我國大力提倡節(jié)地生態(tài)安葬，制定推進骨灰海葬、生態(tài)安葬等相關政策標準，整治硬化大墓、豪華墓，取得階段性成效。條例的此次修訂，不僅將生態(tài)安葬以及政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬納入基礎項目清單，還在管理方針中明確堅持文明節(jié)儉、綠色生態(tài)的導向，將其貫穿殯葬活動全過程。

比如，條例明確，“倡導使用綠色環(huán)保喪葬用品，減少墓地石化、硬化”“鼓勵和引導骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等安葬方式”等，并進一步提出“對按照前款規(guī)定方式實施生態(tài)安葬的，有條件的地方可以給予適當補貼”。其次，條例還明確，國家倡導骨灰格位安葬。骨灰堂不收取或者適當收取格位使用費、維護管理費等。

“這將從制度層面保障并強化生態(tài)安葬的公益惠民屬性，切實增強群眾對生態(tài)安葬的認同感、接受度?！比A中科技大學社會學院教授郭林表示，這有利于減少土地硬化，降低安葬對環(huán)境的影響，讓生命以更加生態(tài)的方式回歸自然。

據(jù)民政部統(tǒng)計，2025年清明節(jié)假期全國累計接待現(xiàn)場祭掃群眾超5433萬人次，選擇綠色低碳祭掃方式的群眾占比約66%；全國1500余個網(wǎng)絡祭掃平臺服務群眾92.75萬人次。

然而，當越來越多的人選擇“云上緬懷”時，網(wǎng)絡祭祀商業(yè)化、低俗化現(xiàn)象時有發(fā)生，喪事大操大辦、鋪張攀比等陋習也仍然存在。

為此，在基層治理上，條例重視發(fā)揮村（居）委會的基層群眾性自治組織作用，并鼓勵農(nóng)村紅白理事會等組織協(xié)助群眾文明節(jié)儉辦喪事；在服務引導上，對誘導大操大辦等行為作出明確規(guī)范和限制，并要求網(wǎng)絡祭掃服務平臺遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，加強逝者信息保護，杜絕誘導消費等，確保喪葬服務符合文明節(jié)儉導向。

多位專家表示，新修訂的條例通過一系列改革舉措，將推動殯葬服務惠民便民、墓地建設集約環(huán)保、移風易俗深入人心，對促進我國精神文明和生態(tài)文明建設產(chǎn)生深遠影響。