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制圖：汪哲平

近年來，行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系不斷健全、效能不斷提升。“同時(shí)，行政執(zhí)法中亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題仍然存在，行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要進(jìn)一步完善機(jī)制、規(guī)范程序、強(qiáng)化責(zé)任，亟須通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）2月1日起施行，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在全面提升依法行政水平、強(qiáng)化法治政府建設(shè)中的重要作用。

2025年4月，山東某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)，某縣級(jí)市綜合行政執(zhí)法局對(duì)外地某種業(yè)經(jīng)營部作出的行政處罰，涉嫌違規(guī)異地執(zhí)法。由于案件涉及與相關(guān)領(lǐng)域上級(jí)部門和其他地市有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，該市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局決定依法提級(jí)監(jiān)督。

本案執(zhí)法行為不僅違反管轄權(quán)規(guī)定，還可能引發(fā)“選擇性執(zhí)法”“重復(fù)處罰”等連鎖問題，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)核查，該市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局要求該綜合行政執(zhí)法局深入排查整改此類問題，并將問題線索移交紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步處理。

2025年以來在全國范圍開展的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力糾治涉企執(zhí)法突出問題的同時(shí)，也推動(dòng)了《條例》的出臺(tái)。

“《條例》堅(jiān)持法治為民宗旨，充分保障企業(yè)和人民群眾合法權(quán)益。”黑龍江大學(xué)教授王敬波表示，如為做好與民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定的銜接，保障企業(yè)合法權(quán)益，《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的行政執(zhí)法問題線索及時(shí)進(jìn)行研判，確定重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。

《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學(xué)者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)?！啊稐l例》讓民營企業(yè)家看到了法治政府建設(shè)的決心，也增強(qiáng)了我們安心經(jīng)營、放手發(fā)展的信心?！鼻安痪?，浙江省寧波市仙居商會(huì)會(huì)長蔣雨海受聘擔(dān)任司法部首批特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，他表示將及時(shí)客觀反映問題，共同推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

行政執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)管的再監(jiān)督，要真正“長出牙齒”、發(fā)揮實(shí)效，必須在監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力上下功夫。同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督不能代替執(zhí)法、包辦執(zhí)法。中國政法大學(xué)教授焦洪昌表示，《條例》的實(shí)施必將成為法治政府建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力，《條例》規(guī)定的“制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書、決定書”等均具有剛性約束，有利于推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”的集成效果。