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2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式封關(guān)運(yùn)作。就在這天，巴基斯坦籍醫(yī)師薩德?可汗（Saud Khan）在洋浦政務(wù)服務(wù)大廳順利領(lǐng)取了工作許可和居留許可。

三個(gè)月前，他通過(guò)醫(yī)師進(jìn)修項(xiàng)目來(lái)到海南西部中心醫(yī)院整復(fù)燒傷科學(xué)習(xí)。進(jìn)修期間，他對(duì)海南的醫(yī)療發(fā)展環(huán)境與自貿(mào)港政策機(jī)遇有了深入了解，因此在結(jié)業(yè)后希望能獲得更多實(shí)踐與發(fā)展機(jī)會(huì)，選擇留在這里工作。

“海南自貿(mào)港封關(guān)將帶來(lái)更多機(jī)遇，我在這里既能發(fā)揮專長(zhǎng)，也能享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策?！彼_德?可汗說(shuō)。來(lái)華之前，他已在巴基斯坦取得醫(yī)師資格，而依托海南自貿(mào)港的外籍醫(yī)師技能認(rèn)定機(jī)制，他無(wú)需參加中國(guó)醫(yī)師資格考試，在簽訂正式合同后，就通過(guò)職業(yè)資格互認(rèn)完成了執(zhí)業(yè)資格轉(zhuǎn)換，順利獲得合法執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

“為進(jìn)一步便利外國(guó)專業(yè)人才來(lái)瓊，我們儋州洋浦設(shè)立國(guó)際人才工作站，提供工作許可、居留許可、公司注冊(cè)咨詢等代辦服務(wù)?！辟僦菔形M織部人才一科科長(zhǎng)李賢秋表示，“簽訂正式合同后，我們工作站將協(xié)助用人單位幫助他完成資格認(rèn)證，讓他順利在儋州開(kāi)展執(zhí)業(yè)工作?！?/p>

這一案例也是海南在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)訃?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的生動(dòng)縮影?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。

“海南自由貿(mào)易港不僅是貿(mào)易通道，更是承載著特殊使命的制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，在發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易、對(duì)接乃至參與制定國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面具有關(guān)鍵作用?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、全球治理觀察員敦志剛指出。

1月13日，中車國(guó)際車輛產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司維修師在工廠維修發(fā)動(dòng)機(jī)。（中國(guó)外文局歐亞中心記者段崴 攝）

“封關(guān)”激活服務(wù)貿(mào)易新動(dòng)能

海南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，2025年1至10月，全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)560.5億元，同比增長(zhǎng)23.4%，增速為全國(guó)平均水平的三倍以上，且服務(wù)貿(mào)易占海南外貿(mào)總額的比重持續(xù)上升?！胺怅P(guān)運(yùn)作意味著海南將真正實(shí)現(xiàn)‘境內(nèi)關(guān)外’模式，這將徹底重構(gòu)海南服務(wù)貿(mào)易的成本與效率邏輯?！倍刂緞傉f(shuō)。

封關(guān)后，海南自貿(mào)港新增38類可開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修的產(chǎn)品，成為全國(guó)唯一可提供發(fā)動(dòng)機(jī)“兩頭在外”保稅維修服務(wù)的地區(qū)。所謂“兩頭在外”保稅維修，是指維修物料的來(lái)源與修復(fù)后的去向均在境外，僅維修環(huán)節(jié)在海南完成。

中車國(guó)際車輛產(chǎn)業(yè)（海南）有限公司是中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)中國(guó)車輛進(jìn)出口公司在海南設(shè)立的全資子公司，于2025年5月在?？诰C合保稅區(qū)注冊(cè)成立，主要開(kāi)展汽車零部件保稅維修和保稅再制造業(yè)務(wù)。

“得益于‘一線放開(kāi)’的零關(guān)稅政策，維修所需進(jìn)口零部件全部免稅，從內(nèi)地購(gòu)入的零部件也可退稅。自貿(mào)港政策疊加中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)，使我們的維修費(fèi)用比歐洲同類公司低約50%，周期快50%?！痹摴臼袌?chǎng)總監(jiān)張紫瑞表示，“這為我們開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展藍(lán)海?！?/p>

“封關(guān)將徹底釋放‘零關(guān)稅’與‘低稅率’的疊加效應(yīng)，催生總部經(jīng)濟(jì)與離岸貿(mào)易集聚?！倍刂緞傊赋觯昂?jiǎn)稅制也將吸引跨國(guó)公司結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心等功能性總部落戶海南。他們本身就是高附加值服務(wù)貿(mào)易的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，將直接帶動(dòng)會(huì)計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)的爆發(fā)?！?/p>

“自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）是封關(guān)運(yùn)作重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施之一，企業(yè)通過(guò)EF賬戶線上操作，憑收付款指令即可完成經(jīng)常項(xiàng)目和符合條件的資本項(xiàng)下資金收付，實(shí)現(xiàn)‘無(wú)感式’‘一站式’辦理跨境結(jié)算業(yè)務(wù)?！比齺喪猩虅?wù)局局長(zhǎng)鄭聰輝介紹。以跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)紫金礦業(yè)為例，其全球投資資金均通過(guò)海南公司的EF賬戶匯出，結(jié)算效率顯著提升。 

1月10日，消費(fèi)者在三亞國(guó)際免稅城購(gòu)物。（新華社發(fā)）

此外，海南自貿(mào)港實(shí)行全國(guó)最便利的免簽政策，85國(guó)人員可免簽入境，疊加離島免稅政策，為跨境旅游消費(fèi)注入持續(xù)動(dòng)力。官方數(shù)據(jù)顯示，封關(guān)運(yùn)作首月，海南省免簽入境外籍旅客達(dá)8.7萬(wàn)人次，占同期入境外籍旅客總數(shù)的93%，免簽入境已成為外國(guó)旅客來(lái)到海南的主要方式；離島免稅購(gòu)物金額48.6億元，購(gòu)物人數(shù)74.5萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)46.8%和30.2%，且外籍消費(fèi)者數(shù)量明顯增加。

在三亞國(guó)際友好中醫(yī)療養(yǎng)院，外籍游客對(duì)中醫(yī)針灸、拔罐、按摩等服務(wù)青睞有加。該院是由三亞市中醫(yī)院發(fā)起，三亞市政府投資的醫(yī)療旅游旗艦機(jī)構(gòu)，曾為俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)政要提供高端定制中醫(yī)服務(wù)，享有國(guó)際聲譽(yù)。2025年，療養(yǎng)院服務(wù)外籍賓客超過(guò)1萬(wàn)人次，醫(yī)療收入達(dá)583萬(wàn)元。三亞市中醫(yī)院副院長(zhǎng)袁愛(ài)林表示，在國(guó)家政策支持下，該院已建成國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，“封關(guān)后各類政策疊加將帶來(lái)更多客流，可謂天時(shí)地利人和”。2026年，她為療養(yǎng)院設(shè)定了診療收入突破1000萬(wàn)元的目標(biāo)。

1月11日，外國(guó)游客在三亞大東海游玩。（新華社發(fā)）

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密指出，海南封關(guān)的意義不僅在于政策設(shè)計(jì)，更在于通過(guò)整體營(yíng)商環(huán)境的改善，吸引專業(yè)人才與跨國(guó)公司，增強(qiáng)海南參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。“發(fā)展動(dòng)能最終要依靠產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)的集聚與制度的持續(xù)完善?！敝苊苷f(shuō)。

他指出，當(dāng)前，海南的制造業(yè)正朝著高端化發(fā)展，而服務(wù)業(yè)的繁榮將為高端制造提供人才、金融等專業(yè)服務(wù)支撐。同時(shí)也應(yīng)看到，海南服務(wù)貿(mào)易目前多集中于教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)科研、物流尤其是海運(yùn)服務(wù)等方面仍有較大潛力。隨著第七航權(quán)開(kāi)放、“中國(guó)洋浦港”船籍港等政策落地，更多發(fā)展空間有待釋放。

敦志剛認(rèn)為，海南還可以利用其海底光纜節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)據(jù)加工、離岸數(shù)據(jù)中心、游戲出海等業(yè)務(wù)，成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)腹地與東盟數(shù)字市場(chǎng)之間的樞紐。隨著銷售與結(jié)算對(duì)象“兩頭在外”，海南有望發(fā)展高附加值離岸服務(wù)外包、全球供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)，在若干細(xì)分領(lǐng)域成為全球服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，改變中國(guó)服務(wù)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”的局面，成為中國(guó)融入全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

1月18日，患者在三亞國(guó)際友好中醫(yī)療養(yǎng)院接受針灸治療。（中國(guó)外文局歐亞中心記者段崴 攝）

融合中外的“海南模式”

敦志剛指出，貨物貿(mào)易的規(guī)則對(duì)接主要發(fā)生在邊境，是“物理空間的打通”；而服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則對(duì)接則超越邊境，深入一國(guó)境內(nèi)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至文化習(xí)慣，是“制度空間的融合”。具體體現(xiàn)為外資企業(yè)是否享有平等的牌照申請(qǐng)權(quán)、是否面臨歧視性技術(shù)限制、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由與安全，自然人移動(dòng)的便利化與資格互認(rèn)等。

在國(guó)家政策支持下，海南正通過(guò)一系列實(shí)踐，探索對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“海南模式”。

被譽(yù)為“醫(yī)療特區(qū)”的博鰲樂(lè)城，打破了常規(guī)“先注冊(cè)、后進(jìn)口”的流程，允許全球已上市、中國(guó)未注冊(cè)的創(chuàng)新藥械通過(guò)特許審批快速應(yīng)用于臨床。目前已推動(dòng)21款進(jìn)口藥械加速上市，其中3款產(chǎn)品被納入國(guó)家醫(yī)保目錄，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)與藥品器械的國(guó)際化對(duì)接，為全球藥械監(jiān)管改革貢獻(xiàn)了“海南方案”，也為樂(lè)城帶來(lái)了可觀的境外醫(yī)療消費(fèi)，僅1月15日單日接待外籍患者就突破2000人次，較去年同期增長(zhǎng)49%。

而海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（簡(jiǎn)稱“比科大”）是中國(guó)境內(nèi)首個(gè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目。除海南自貿(mào)港外，中國(guó)高等教育仍“限于中外合作辦學(xué)且中方主導(dǎo)”。但根據(jù)《境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)暫行規(guī)定》，比科大在招生上可兼顧德國(guó)自主招生與中國(guó)統(tǒng)一招生，為畢業(yè)生頒發(fā)兩國(guó)學(xué)歷認(rèn)證，并在保留一定比例的使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程基礎(chǔ)上，引入德國(guó)“實(shí)踐嵌入式教學(xué)”，探索出融合兩國(guó)特色與規(guī)則的教育服務(wù)模式。

2025年，全球商業(yè)信息服務(wù)企業(yè)美國(guó)鄧白氏在海口發(fā)布了“龍易查”APP?！斑@可以理解為全球版的‘企查查’。”?？趶?fù)興城產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)總經(jīng)理吳清吉介紹，過(guò)去，中外企業(yè)相互查詢對(duì)方商業(yè)信息存在諸多不便。外資企業(yè)在華從事此類數(shù)據(jù)服務(wù)需取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，目前全國(guó)已有包括鄧白氏在內(nèi)的13家外資企業(yè)獲得該牌照。同時(shí)，2025年2月，海南在全國(guó)率先出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》，明確清單外的數(shù)據(jù)可自由流動(dòng)，為“龍易查”的誕生奠定了制度基礎(chǔ)，使其能滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重合規(guī)要求。

而巴基斯坦醫(yī)生薩德?可汗的故事，則通過(guò)職業(yè)資格互認(rèn)與跨境執(zhí)業(yè)便利化安排，體現(xiàn)了海南在促進(jìn)國(guó)際專業(yè)人才流動(dòng)方面的規(guī)則對(duì)接成果。

從樂(lè)城到薩德?可汗這四個(gè)案例，分別對(duì)應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的四種主要形態(tài)——境外消費(fèi)、商業(yè)存在、跨境交付與自然人移動(dòng)，共同勾勒出海南在“制度空間融合”中的多維探索，也為“海南模式”提供了生動(dòng)的實(shí)踐注腳。

圖為1月16日的洋浦國(guó)際集裝箱碼頭。（中國(guó)外文局歐亞中心記者段崴 攝）

國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測(cè)試區(qū)”

敦志剛表示，在發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易中，海南發(fā)揮著連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的樞紐作用，既是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測(cè)試區(qū)”，也是國(guó)內(nèi)規(guī)制與國(guó)際規(guī)則的“轉(zhuǎn)換接口”，更是未來(lái)全球服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的“探索策源地”。

2021年7月，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，是全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，標(biāo)志著中國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理方式從正面清單向更開(kāi)放的負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變?！皣?guó)際社會(huì)上也并非所有經(jīng)濟(jì)體都采用負(fù)面清單制，我們的做法在全球較為前沿。當(dāng)然，這份清單仍需在實(shí)踐中不斷完善?！敝苊鼙硎?。

2025年，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，自2026年3月1日起施行，明確國(guó)家對(duì)境外服務(wù)提供者實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，標(biāo)志著該制度在國(guó)家法律層面得以確立。從“首張”跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單到全國(guó)性制度，海南完成了其作為“壓力測(cè)試區(qū)”的重要使命。

敦志剛分析，中國(guó)幅員遼闊，直接在全國(guó)全面實(shí)施最高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)較高。在跨境交付、自然人移動(dòng)等領(lǐng)域，海南可率先對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放舉措。若測(cè)試成功，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可向更大范圍復(fù)制推廣。

此外，英美法系和中國(guó)大陸法系在法律適用和商業(yè)習(xí)慣上存在差異。海南通過(guò)建立國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)、探索適用國(guó)際通行商事糾紛解決機(jī)制，是在搭建法律與規(guī)則的轉(zhuǎn)換平臺(tái)。

“我們不應(yīng)僅滿足于對(duì)接現(xiàn)有規(guī)則，”敦志剛強(qiáng)調(diào)，更應(yīng)看到全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于劇烈變動(dòng)之中，在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域，全球尚未形成統(tǒng)一定式?！昂Ｄ峡稍跀?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、數(shù)字資產(chǎn)交易、碳足跡認(rèn)證等尚屬空白或模糊的地帶先行先試，通過(guò)實(shí)踐積累案例，為國(guó)家參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理談判提供實(shí)證支撐，甚至輸出具有中國(guó)特色的規(guī)則方案，實(shí)現(xiàn)從‘規(guī)則接受者’向‘規(guī)則制定參與者’的轉(zhuǎn)變。”（中國(guó)外文局海南采訪組海南報(bào)道）