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　　發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。

　　——摘自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

　　冬日的暖陽，柔和地鋪灑在包頭市東河區(qū)工業(yè)路的施工現(xiàn)場。藍色的圍擋之內(nèi)，塔吊舒展長臂緩緩轉(zhuǎn)動，簇新的六層樓房已然拔地而起，工人們正忙碌地進行著內(nèi)部裝修的收尾工作。機器的轟鳴與金屬的碰撞聲，交織成一曲充滿希望的建造交響。

　　隔著圍擋，76歲的梁建秀老人時常駐足凝望，她伸出手，指向三樓的一個明亮窗戶，嘴角漾開笑意：“看，那就是我家，開春就能回‘新家’了?！辈贿h處，幾張略顯褪色的項目效果圖前，幾位老街坊正熱烈地討論著他們未來的溫暖港灣——“家和新居”的戶型細節(jié)，歡聲笑語仿佛驅(qū)散了北國的寒意。

　　此刻，這片土地上正在發(fā)生的，遠不止是鋼筋水泥的物理重塑。它是一幕生動而深刻的基層治理實踐，一場由156戶普通居民親手擘畫、全程參與的“家園重生記”。這個故事，始于無法安居的危房困境，成于“我的家園我做主”的勇敢探索與民主實踐，更與自上而下、層層推進的國家城市更新政策東風(fēng)緊密同頻、深度共鳴。

　　時間回撥到2020年春天。彼時，被稱為“土六棟”的六棟建于1978年的三層老樓，銹蝕老化的管道、時常泛濫的污水，以及冬日里依靠燒煤爐取暖的艱辛，是梁建秀和她的155戶老街坊們的共同記憶。改造迫在眉睫，當(dāng)?shù)卣杆傩袆樱M織居民進行了臨時安置，解了燃眉之急。然而，暫時的搬離并未熄滅大家對“回家”的深切期盼。傳統(tǒng)的“政府大包大攬、居民被動等待”的改造模式，在面對產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、資金需求大等現(xiàn)實問題時，往往顯得力不從心，難以為繼。新的出路究竟在哪里？

　　轉(zhuǎn)機，隨著國家政策的深化與地方實踐的探索而來。2024年，國家城鎮(zhèn)保障性安居工程補助范圍進一步擴大，明確將城市危舊房改造納入支持范疇。政策的春風(fēng)，迅速吹遍北疆。內(nèi)蒙古啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（住房）自主更新試點工作，鼓勵居民在政府引導(dǎo)下自主協(xié)商、共同出資、參與改造全過程。包頭市，成為這一創(chuàng)新模式的首批“探路者”。政策藍圖繪就了方向，但具體的路徑，則需要基層的智慧與居民的參與來一步步踏實。

　　關(guān)鍵的第一步，是找到并凝聚“關(guān)鍵少數(shù)”，點燃“自主”的第一簇星火。面對“土六棟”改造的復(fù)雜議題，所屬的南圪洞街道和金龍王廟社區(qū)沒有簡單地代行決定，而是接連組織召開居民座談會、全體業(yè)主大會，充分溝通、傾聽民意。在反復(fù)的醞釀與民主推舉中，一個完全由156戶居民投票選舉產(chǎn)生的“工業(yè)路‘土六棟’樓業(yè)主自主更新委員會”于2024年底正式誕生。平日里就敢說話、熱心公益的馬有，被大家推選為委員會主任。疑慮與擔(dān)憂在所難免：“都要自己掏錢嗎？”“萬一搞到一半搞不下去了怎么辦？”“我們不懂建筑，能管得好嗎？”……面對這些實實在在的顧慮，由社區(qū)工作者、老黨員、東河區(qū)住建局干部共同組成的項目“臨時黨支部”，與馬有帶領(lǐng)的“自更委”成員們，擰成了一股繩。他們化身政策的“翻譯官”和信心的“播種機”，挨家挨戶走訪，掰著指頭、攤開賬本，一遍又一遍地耐心解釋：“現(xiàn)在國家有好政策支持一部分，我們自己籌集一部分，算下來比市場價買商品房劃算太多了！更重要的是，我們自己做主，換來的是全新的、安全舒適的家！”思想的堅冰在一次次坦誠交流中逐漸消融。居民的角色也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，真正成了這場家園更新行動的決策主體和“甲方”。

　　“自主”二字，如同一條鮮明的主線，貫穿了從圖紙設(shè)計到樓體封頂?shù)娜^程。在至關(guān)重要的戶型設(shè)計階段，“自更委”的微信群成了最熱鬧的“云端議事廳”。上百條關(guān)于面積大小、房間布局、功能設(shè)置的意見與期盼，從各家各戶匯聚而來。馬有和委員們將這些沉甸甸的民意仔細整理，帶著它們與專業(yè)設(shè)計單位進行一輪又一輪的協(xié)商、修改。最終，在充分利用政策獎補資金、巧妙引入商業(yè)設(shè)施反哺社區(qū)等創(chuàng)新機制的支持下，新生的“家和新居”實現(xiàn)了令人驚喜的蝶變：戶均建筑面積從原先的46平方米，大幅提升至寬敞的82.8平方米，并精心設(shè)計了從47平方米到102平方米不等的6種戶型，以滿足不同家庭的多元化需求。更讓居民們喜出望外的是，更新后的項目還被納入了優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)范圍。

　　資金的使用，是居民關(guān)注的核心。自主更新模式以居民自籌資金為主，每一分錢都必須花在刀刃上，接受全體業(yè)主的監(jiān)督?！白愿背蓡T董耀武主動承擔(dān)起了“義務(wù)監(jiān)工”的角色，他幾乎天天“泡”在工地，戴著安全帽，對照著預(yù)算和施工圖紙，仔細查看材料、關(guān)注工程進度，緊盯每一筆支出的合理性與透明度。從2025年3月全體居民簽約同意、舊樓啟動拆除，到同年9月新樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂，短短半年多時間的高效推進，其背后正是居民高度共識所凝聚的強大合力與內(nèi)生動力。2025年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊住房自主更新現(xiàn)場會特意選擇在“家和新居”的工地召開，包頭“土六棟”的自主更新實踐，被作為可復(fù)制、可推廣的鮮活樣本，接受全區(qū)的觀摩。

　　城市更新，從來不是簡單的一拆一建、推倒重來，它關(guān)乎物理空間的重塑，更關(guān)乎民生福祉的實質(zhì)性改善與社區(qū)鄰里溫情的存續(xù)與升華。即將全面完工的“家和新居”，不僅擁有堅固美觀的樓體，更規(guī)劃了充足的停車位、便民充電樁、休閑活動區(qū)域，未來還將引入專業(yè)的物業(yè)服務(wù)和社區(qū)商業(yè)配套。老街坊們數(shù)十年積淀下的守望相助之情，將在現(xiàn)代化、宜居的新環(huán)境中得以延續(xù)。

　　從“憂居”的“土六棟”到“優(yōu)居”的“家和新居”，從破敗危房到功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代社區(qū)，包頭市東河區(qū)的這場由居民唱主角的生動實踐，深刻詮釋了“人民城市人民建”的豐富內(nèi)涵與實現(xiàn)機制。它充分證明，當(dāng)政策的頂層設(shè)計秉持以人民為中心的發(fā)展思想，當(dāng)基層的自主性、積極性和創(chuàng)造性得到充分的尊重與激發(fā)，兩者便能產(chǎn)生同頻共振的強大合力，城市更新的宏大敘事便真正化為了百姓可感可知的具體獲得，寫進了他們舒展的笑顏里，融入了萬家燈火中。這正是國家治理現(xiàn)代化理念在基層土壤中生根發(fā)芽、開花結(jié)果的有力印證。(記者  蔡冬梅)